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为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。
创新“12345热线+问政”模式。定州市在全省率先探索“电视问政”监督模式,《问政定州》每期节目都设置了“聚焦12345”环节,现场曝光化解矛盾隐患不力、解决群众问题不主动的反面典型,既注重发现被问政单位应做未做、能做好未做好、能解决未解决的矛盾纠纷,更注重挖掘对其他单位的借鉴意义,不断提高主动化解群众问题的意识,倒逼工作作风转变。
郑光照强调,要强化集中攻坚,算清时间账、任务账,拿出超常规的力度,边推动、边总结、边反思、边提升,提速提效推进司法公信建设重点任务,确保取得重要阶段性成果。要以这次现场会为契机,互相交流、互相学习,主动进行探索创新,推动形成一批有特色、有成效、可复制、可推广的亮点工作。要注重统筹兼顾,坚持以打击非法维护市场秩序、以平等保护让企业安心创业、以有效监督规范执法司法,持续优化法治化营商环境。
我国宪法明确规定,非公有制经济是社会主义市场经济的重要“组成部分”,而不是“补充”。司法机关应当审慎对待每一个涉民营企业刑事案件,充分保护民营企业合法权益。如果企业或其法定代表人在经营中实施违法犯罪行为,应当依法追究,让其付出相应代价,但是“稳企业、保就业”应当在依法办案的同时,注重尽量不要让这个企业垮掉。对于民营企业来说,企业负责人很关键,如果不审慎对待,可捕可不捕、可判实刑可判缓刑,捕了、诉了、送进监狱,这个企业很可能就会垮掉,影响几百人甚至上千人的就业,还会影响当地的发展稳定。依法不捕、不判实刑,在依法办案前提下,采取从宽的办案方式,同时严格对企业进行依法治理、管控,是现代治理的有益探索,检察机关在组织试点。我们希望能够建立起与企业合规制度相融的检察工作制度,以丰富的检察实践,助力刑事追诉立法、司法、执法不断健全完善,适应经济社会更好、更稳、更高质量发展。