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“这些情况背后,是一些重要制度要求尚未全面落实,例如,行政执法法制审核在应审事项界定方面笼统模糊,实践中存在应审未审、审而不严、审而不改等现象。”报告认为,高质量发展意味着要加强一些过去监管相对懈怠领域的治理,这要求行政执法做到宽严相济、法理相融,既以更严格地执法以确保法律规则的刚性约束,也以更规范的执法来塑造公众对法律规则的认同。

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第二,执法辅助人员制度建设不足,行政裁量权基准制度落实程度仍待提升。仅有15个城市制定了较为完善明确的执法辅助人员管理规范,有三分之二的城市未完全在规划与自然资源领域建立起行政执法辅助人员制度,对执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等规定不明。此外,本次评估仍有近40个城市未实现全面更新并细化行政裁量权基准制度。

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