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第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。

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威澳门尼斯网站但也要看到，在经过连续多年的增长之后，广东常住人口规模增长乏力。2020年，广东常住总人口达到12601.25万人，10年间增长约2171万人。但2021年只增长60余万人，2022年却减少了约27万人，出现负增长现象。2023年增长了49万人，成为全国少有的常住人口正向增长的省份之一，略低于浙江50万人的增幅。作为全国流动人口第一大省，广东总人口规模减少与全国总人口负增长、流动人口减少的关联度较高。