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该论文指出，编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门，各部门所遵循的政策逻辑难以统一，易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准，到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法，再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制，编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中，每个利益主体的应对行为，是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
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抓落实、促发展。做好经济工作，要继续固本培元，统筹稳增长和增后劲，发挥政策引领作用、强化政策组合效应、更加注重精准施策，抓紧抓好中央经济工作会议和全国两会精神的细化落实，推动各项部署加快落地见效，努力高质量完成全年发展目标任务。