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第一,属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下,教师编制归属于县级编制部门管理,而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如,在学龄人口的流入端,学龄人口高度集中并未带来编制总量增加,编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求;在学龄人口的流出端,学校生源持续减少造成“超编”严重,许多地区出现教师富余的现象。
上述研究者认为,基于人口基数与流动程度两个维度,可将义务教育教师编制配置主要划分为如下四种类型:一类是人口基数大且流动性高的地区,这类地区学龄人口高度集聚,“无编可用”的情况较为普遍;二类是人口基数小但流动性高的地区,这类地区学龄人口呈现明显的外流趋势,“超编超员”的问题凸显;三类是人口基数小且流动性低的地区,这类地区学龄人口规模相对稳定、分布较为稀疏,其普遍面临着“超编缺人”的难题;四类是人口基数大但流动性低的地区,这类地区学龄人口分布密度较高,整体规模相对稳定,易出现“空编不补”的现象。
但与2010年相比,十年间,广东60岁及以上人口的比重提高了2.62个百分点,65岁及以上人口的比重提高了1.79个百分点。全省21个地级以上市中有14个市65岁及以上老年人口比重超过10%,其中,梅州市达到了14.41%,潮州、韶关和江门也都超过了13%。粤东、粤西和粤北地区的老龄化程度都较严重,且在不断推进,60岁及以上人口所占比重都在16%以上,65岁及以上人口所占比重都在11%以上。
2022年全国总人口减少85万,2023年再减少208万人。16-59岁劳动年龄人口从2011年的94072万人一直下降到2023年的86481万人,比2011年减少了8.07%,全国外出农民工人数增长的速度逐年下滑,2012年为16336万人,比上年增长3.0%;2022年为17190万人,比上年只增长0.1%。