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为加快推动老年护理服务的发展，国家卫生健康委确定了北京市等15个省份先行先试。在扩增老年医疗服务资源方面，试点省份通过转型或者社会力量举办等方式，护理院、护理中心、护理站等机构数量明显增加，平均增幅约16%。加大老年护理专业的护士和医疗护理员培训力度，有效扩大老年护理服务供给。在创新多元化老年医疗护理服务模式方面，试点省份通过上门巡诊、设置日间护理中心、呼叫中心或家庭病床等方式，积极探索将院内护理服务不断延伸至社区和家庭，使护理服务更加方便可及。在探索老年医疗护理价格支付政策方面，部分省份将老年居家医疗护理服务与当地的长期护理险政策有机结合起来，或发展与长期护理保险相衔接的商业护理保险等，为发展老年护理服务提供政策保障，惠及更多老年人。下一步，我国将加快老年护理从业人员队伍建设，指导各地实施老年护理专业护士能力培训行动，力争到2025年，各地老年护理专业护士参加培训比例不低于90%。
小城养老院的资源宽松度，肯定远胜京沪，价格、生态、生活便利性，也是小城养老院吸引一线老人的优势。反过来，一线老人奔向小城如果渐成趋势，也将给后者带来各种盘活资源的机会，不仅仅是推动康养产业的发展，还包括文旅发展的机遇，甚至医疗器械、健康食品、康复器材等上下游产业的可能性。毕竟，在老龄化浪潮中，资源将从聚集“一小”向“一老”转移，以学校、学区房为轴线的资源布局模式，将逐渐转向以医院、养老为轴线的模式。
《指导意见》共4部分14项，界定了预收费的内涵，将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管；明确了收取要求，限定了养老服务费最长收取时限和押金最高预收额度，列出了会员费收取的“负面清单”情形等；强调了使用用途，防止养老机构成为敛财平台；强化了多元监管，提出了预收资金分类管理、风险隐患分类处置的要求等。
根据《指导意见》，养老机构采用预收费方式的，应当在服务场所、门户网站等显著位置公示预收费项目、标准等信息，并向负责监管的民政部门报送。养老服务费预收的周期最长不得超过12个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍；养老机构不得超过床位供给能力承诺服务，确保交费的老年人总数不得超出其备案床位总数，预收费用总额不得超出其固定资产净额；养老机构不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人或者其代理人交纳预收费；会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资。对符合服务协议约定退费条件的预收费用，养老机构应当按照约定及时退费，不得拒绝、拖延。