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程子华是黄埔五期的学生，1926年6月加入中国共产党。1927年初，程子华受中共党组织派遣，考入黄埔军校武汉第一分校。1927年参加广州起义，1929年底领导了著名的大冶兵暴，并成长为重要军事将领，1948年任东北野战军第二兵团司令员。新中国成立后，先后任山西省委书记、省政府主席、商业部长、 国家计划委员会常务副主任、全国政协副主席等职。
该论文指出，编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门，各部门所遵循的政策逻辑难以统一，易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准，到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法，再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制，编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中，每个利益主体的应对行为，是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
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与此同时我们也看到，在全国生育率走低的大背景下，广东已经面临着少子化、老龄化的现实挑战。2018-2022年的5年之内，广东出生人口降低了26.93%。2023年，在常住总人口比上一年增长49万人的同时，常住出生人口却减少了2.2万人。同时，广东省内珠三角9个城市（广州市、深圳市、佛山市、东莞市、中山市、珠海市、江门市、肇庆市、惠州市）人口老龄化增速加快，七人普数据显示，广东65岁及以上人口所占比重10年间增长了1.79%。