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1999年，浙江省出台了《关于扩大社会保险覆盖面加强基金征缴若干政策意见的通知》，扩大基本养老保险和失业保险实施范围和对象，义乌市随即按政策要求将两个保险的实施范围扩大至各类企业及其职工，以及个体工商户及其雇工。为落实强化社保扩面征缴工作，2005年11月24日义乌市府办下发义办第148号抄告单，明确对一年内不办理参保登记手续的，社保机构不再补建个人账户，所缴纳的养老保险费全部划入养老保险统筹基金。楼先生本人也曾来义乌市社会保障中心反映，义乌社会保障中心也对其进行了政策解释，并出示了政策依据，以及中心在2005年及2006年在报纸上发布的告示，但是未能取得楼先生本人的理解。
也就是说，楼先生自己办厂时由税务部门代缴的养老金不算，白缴了。楼先生很纳闷，明明当时自己交了钱，为何由税务部门代缴的基本养老保险费不能叠加呢？对此，义乌市社会保障中心工作人员拿出了依据，一份当年的报纸。报纸上有一则《告示》，告示内容为：已缴费未参保登记企业及个体工商户务必在2006年12月31日前办理参保登记手续，逾期我处将按义政办（2005）148号文件规定，对所缴纳养老保险费全部充公（划入养老保险统筹基金），不再补建个人账户，特此告示。告示由义乌市社会保险管理处发出。
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