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答:“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新,主要是为了在现行法律框架内,有效解决香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营常用必备物资上船难的突出矛盾。国际邮轮不同于普通客船,航行的主要目的不再是运送旅客,而是在途中休闲娱乐,所需物资种类多、数量大、补给时限短。以“爱达·魔都号”为例,邮轮上的特色餐馆、购物广场、剧院和水上乐园等各类休闲设施的正常运营,需要常态化补给香水、高度酒、清洁剂等物资。实际工作中,香水和高度酒等常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”,甚至被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”,依照《海上交通安全法》第五十八条“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定,则不能补给国际邮轮。实际上,上述物资虽然含有一定比例危险物质,但其危险程度尚未达到危险货物或者危险化学品程度,只要在补给时数量适当、存储科学,其安全是有保障的。

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为解决上述问题,一些地方已经作了一些有益尝试,主要是通过建立“白名单”制度,实现了清洁剂等涉危物资为国际邮轮常态化补给,取得了良好效果。《规定》将有关地方监管部门的实践经验做法上升为制度规范,建立了“常用低危物资清单”制度,规定国际邮轮停靠港口所在地省、自治区、直辖市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意见的基础上,制定国际邮轮靠港补给常用低危物资清单,明确允许在本行政区域内港口补给与国际邮轮运营相关的常用低危物资种类和数量。

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