该论文指出，编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门，各部门所遵循的政策逻辑难以统一，易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准，到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法，再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制，编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中，每个利益主体的应对行为，是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。

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      不管是黄牛化身陪诊师，还是原本就从事陪诊服务的陪诊师铤而走险，越界干起了“黄牛倒号”的业务，除了利益诱惑太大外，还有一个重要因素是，以陪诊的名义“倒号”，相对更加隐蔽，可以躲避监管。这些稀缺的专家号，被陪诊师暗中高价售卖获利——陪诊师的出现原本是为了给患者减负，现在却变成额外增加的经济负担——号源被垄断后，患者通过公开渠道挂到号的难度增加，想要就诊，就只能额外加价几百元挂号。49图库澳门资料大全（撰稿：裘君东）