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邮轮经济作为新的经济增长点,产业链长、带动性强,对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能、促进国内国际双循环良性互动具有重要意义。近年来,国家出台了多项促进邮轮经济发展的政策措施,邮轮产业方兴未艾、生机勃勃。同时,实践中也反映出我国在国际邮轮靠港补给方面存在制度短板,亟需通过国家立法创新制度规范,建立长效机制,打堵制度堵点,推动邮轮经济持续健康高质量发展。为此,司法部于去年12月底牵头组建立法工作专班,系统梳理现行法律制度和政策文件,在征求中央有关单位和有关地方人民政府意见,开展实地调研,听取邮轮经营企业、船供企业意见,以及召开专家论证会并向社会公开征求意见的基础上,会同国家发展改革委、海关总署等部门反复研究修改形成了《规定》草案。2024年3月22日,国务院常务会议审议通过了《规定》草案。2024年4月22日,李强总理签署第780号国务院令,公布《规定》,自2024年6月1日起施行。
我在福建主持了一起公开听证申诉案件,清华法学院的张建伟教授作为听证员参与、有力支持了这次听证。这起听证案件的效果很好,实现了案结事了人和。这是一起涉及定性上是商业欺诈还是刑事诈骗的当事人申诉案件。申诉人坚持主张起诉欺诈人,当地检察机关认为证据还不够充分,当事人便从基层检察院一直申诉至最高检。我作为主持人到福建主持公开听证,在各方面的支持配合下,做到了案结事了,当事人双方各自尽到了法定义务,企业重新恢复活力。如果这起案件在基层检察机关作出相对不诉决定时就进行公开听证,可能就避免了当事人踏上为期三年的申诉之路。由此,公开听证的必要性充分凸显,该制度的优越性也充分显现。
经查,2022年3月至今,犯罪嫌疑人方某、徐某等人注册了某教育科技有限公司,对外招聘多人分别负责引流、销售、运营、售后等环节的工作。该团伙在没有外接视频剪辑业务的情况下,通过求职平台发布不实广告,承诺“完成9节剪辑课程后可以到外包接单群赚钱”,吸引求职者,后运用伪造的成功案例截图、修改过的聊天记录、统一的话术,诱骗求职者分期购买4980元的视频剪辑培训课程。期间,为确保被害人完成所有培训,该团伙还伪造了每单报酬10-40元的虚假订单在群内派送以此稳住学员。而随着时间推移,当群内的学员把课程全部学完后,派单员就不再派发订单且拒绝退款。经初步查证,该团伙涉案金额超1700万元。
“派单”,是这里的关键词。“我们完善了两个制度规定,一是明确事项分类和职责目录,直接精准派到相关单位;二是确定办理部门‘首接负责’。”西宁市政务服务监管局副局长高照华介绍,他们将派单事项从原来的935项细化为现在的2193项,“为了减轻基层‘小马拉大车’的负担,从一开始就明确市、县、工业园区、企事业单位权责范围的各种事项,根据职责分级受理,首接单位原则上不能‘退单’,不把责任一味推到基层,让村、社区不合理兜底的情况。”