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第二,部门本位意识阻碍着编制跨部门流转。部分地区通过精简事业编制、建立编制“周转池”等方式,统筹事业单位编制优先保障教育供给。但是,编制能够调配的前提是系统内编制结构“有余有缺”,在事业单位编制普遍“吃紧”的情况下,想要通过余缺互补的方式调配教师难度较大。一些事业单位长期持有“编制为我所用,即为我所有”的态度,即使存有富余编制,许多部门也不愿意将这一部分编制用于统筹或借转至教育部门。 

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  • 上述研究者认为,基于人口基数与流动程度两个维度,可将义务教育教师编制配置主要划分为如下四种类型:一类是人口基数大且流动性高的地区,这类地区学龄人口高度集聚,“无编可用”的情况较为普遍;二类是人口基数小但流动性高的地区,这类地区学龄人口呈现明显的外流趋势,“超编超员”的问题凸显;三类是人口基数小且流动性低的地区,这类地区学龄人口规模相对稳定、分布较为稀疏,其普遍面临着“超编缺人”的难题;四类是人口基数大但流动性低的地区,这类地区学龄人口分布密度较高,整体规模相对稳定,易出现“空编不补”的现象。

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    来自越南谅山省禄平县安快乡的韦氏铁,从小生活在中越边境,一直向往中国。2013年,她和她的中国籍丈夫通过网络相识,此后多次在越南太原见面。2014年12月22日,她通过出入境通行证首次进入中国跟丈夫见面,2016年6月,两人在崇左市民政局登记结婚,婚后一直生活在凭祥市。现在,她在中国生活了7年,早已把中国当成了第二故乡,从踏进中国的那一刻起,她便梦想着能拿到中国的永久居留身份。

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