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第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。

1：专业学位研究生教育有力支撑创新发展

2：03版要闻 - 立足本职坚守岗位

3：王晨在北京部分高等院校调研时强调 以习近平法治思想为指导 推进涉外法治人才培养

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