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为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。

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近年来,清城法院聚焦民生“小”案加强诉前调解,主动融入“1+6+N”基层社会治理工作体系,依托“网格化+信息化”“网格员+信息员”的社会治理网络平台,设立诉前和解中心,探索聚力民生治理的多元解纷工作机制。和解中心负责开展社区内矛盾纠纷排查调处、推动诉调对接和访调对接、指导人民调解、开设法律讲堂等多项工作,管辖范围辐射全区8个街镇,并联动公安、司法、银保监部门成立道交调解室,构建责任认定、保险核损、人民调解、司法调解“全链条”机制,累计调解成功2075件,赔偿款主动履行率达99.7%。

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