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民政部养老服务司副司长李邦华介绍，《指导意见》明确了三条“安全底线”：一是严禁养老机构超过床位供给能力“一床多卖”；二是严格限定养老机构预收费使用用途，只能用于抵扣老年人入住机构需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务，不允许打着养老幌子集资挪作他用，将预收费异化为敛财手段；三是明确不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人及家属交费。

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内部三中三免费小城养老院的资源宽松度，肯定远胜京沪，价格、生态、生活便利性，也是小城养老院吸引一线老人的优势。反过来，一线老人奔向小城如果渐成趋势，也将给后者带来各种盘活资源的机会，不仅仅是推动康养产业的发展，还包括文旅发展的机遇，甚至医疗器械、健康食品、康复器材等上下游产业的可能性。毕竟，在老龄化浪潮中，资源将从聚集“一小”向“一老”转移，以学校、学区房为轴线的资源布局模式，将逐渐转向以医院、养老为轴线的模式。