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第二，部门本位意识阻碍着编制跨部门流转。部分地区通过精简事业编制、建立编制“周转池”等方式，统筹事业单位编制优先保障教育供给。但是，编制能够调配的前提是系统内编制结构“有余有缺”，在事业单位编制普遍“吃紧”的情况下，想要通过余缺互补的方式调配教师难度较大。一些事业单位长期持有“编制为我所用，即为我所有”的态度，即使存有富余编制，许多部门也不愿意将这一部分编制用于统筹或借转至教育部门。
同样的症状，换个医院看病，就得重新做一大堆检查，付出大量的精力和花费，检查结果却并没有什么不同——这是不少患者都有过的就医体验。“在看病的时候检验检测结果能够互认，是广大老百姓一个普遍呼声。”重庆市发展改革委副主任、数字社会专题组副组长李坚平表示，针对这个情况，重庆市卫生健康委开发“医检互认”应用，搭建统一标准、统一结构、统一质量的数据库，建成互认共享平台，建立了112项跨层级、跨机构互认医疗检测项目，其中检验项目45项、检查67项。
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第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。