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景汉朝强调,向法官检察官放权,不能“一放了之”,司法责任制改革的一个重要方面,就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度,有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”,以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革,生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升,世界银行发布《2020年营商环境报告》,评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1,美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名,我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。
扬州在江苏省未指定相关监管部门的12个设区市中,率先推动这一难题得以解决。扬州市检察院将完善噪声污染防治法配套制度体系作为首要任务集中推进,与该市生态环境局密切协作,充分调动各相关部门的主动性和积极性,并多次向扬州市政府领导汇报,最终形成各方认同的方案。2023年7月,上述方案经扬州市政府第17次常务会议审议通过。随后,淮安、镇江、盐城、宿迁、常州等设区市相继出台文件对噪声监管部门职责进行了指定。
2023年3月29日,江苏省检察院决定对噪声污染以事立案。因噪声污染解决难度大,需要内外协调、上下一体履职,该省检察院检察长石时态担任专案组组长、主办检察官,各设区市检察院设专案分组,各设区市院检察长任分组组长。2023年4月,此专项行动被纳入2023年度江苏省污染防治攻坚战重要内容。省、市、县三级检察机关和生态环境部门共同成立本级工作专班,建立日常联络工作机制,对联合调研期间发现的噪声污染线索,依法启动行政执法和检察公益诉讼程序,推动完善专项行动期间发现的监管机制方面的问题。
当然,我们也强调,适用的同时,要保证办案质量和效率。要在提高质量上下功夫,特别是保证被告人自愿认罪,案件处理得更合法更公正。目前,关于量刑建议采纳率这个问题也比较复杂,检察官提量刑建议也需要一个适应过程。比如盗窃、伤害等具体情况下具体分析量刑,确定刑量刑建议是有可能的,而且是比较可信的。下一步,主要是加强培训,提高检察官的量刑建议水平能力。