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2020年5月7日，为完善机制，及时干预，严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益，推进未成年人保护社会治理体系现代化建设，最高检与国家监委、公安部、司法部、教育部等8部门会签下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。《强制报告意见》明确规定，国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。
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经调查核实，此事件发生在5月7日晚，该收费人员为三涧堡街道小黑石村村民丁某虎，办理的营业执照为“旅顺口区房后荧光海岸浴场”。丁某虎在非营业范围自行修建有关设施，因其对前来观海的游客产生垃圾进行清理，故私自向游客收取5元卫生费。5月7日晚，三涧堡派出所接警，了解到双方就卫生费收取问题发生争执后，三涧堡街道办事处、三涧堡派出所对丁某虎进行了批评教育，责令其停止收费，此后再未发生私自收费行为。
检察机关是如何考量的呢？首先看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。