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禁止性别歧视的宪法规定长期付诸阙如。在20世纪50年代至60年代风起云涌的民权运动推动下,修改美国宪法以保障男女平等的立法行动于1972年提上议程,但历经50多年仍未实现。2023年4月,美国参议院否决了一项修改宪法以实现性别平等的提案。联合国人权事务委员会对美国宪法至今缺乏禁止性别歧视的保障条款表示遗憾。
检察机关是如何考量的呢?首先看刑事案件的整体情况:当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大,也就是说现在多数案件为轻微刑事案件,占到80%左右;80%以上的案件是认罪的案件,所以是两个80%。也就是说,80%以上的案件,只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次,最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例,就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率,基于上述两个80%,是有科学依据的。
为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。
今年以来,内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗积极开展政府不兑现承诺、新官不理旧账、轻诺寡信、违约毁约等失信行为大排查大起底工作,设立政务诚信投诉窗口,建立政府违约失信投诉处置机制,12345热线平台全天候受理政府部门在政府采购、招标投标等领域违约毁约行为,不断加强群众对政府失信行为的监督。持续扩大和细化“一件事一次办”事项受理服务范围,建立“高效办成一件事”主题套餐服务,围绕企业开办、企业准营等5项市场主体政务服务一次办,新生儿出生、公民婚育等8项个人政务服务一次办出台13份工作方案,全面推动国家13个重点“一件事一次办”政务服务事项在乌拉特中旗率先落地,真正实现了政务服务从“多头跑”到“一次办”,从“纸质办理”到“一网通办”,将技术创新、业务创新和制度创新深度融合,不断推动政务服务迭代升级。