第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。

      何为“一线”“二线”？中国人民银行海南省分行行长、国家外汇管理局海南省分局局长方昕介绍，EF账户与境外账户、离岸账户(OSA账户)、非居民机构账户(NRA账户)之间以及多功能自由贸易账户之间的资金划转，是EF账户资金划转的“一线”，EF账户资金“跨一线”可依法自由划转。EF账户与境内居民(包括机构和个人)的人民币银行结算账户之间的资金划转，是EF账户资金划转的“二线”，EF账户资金“跨二线”视同跨境管理。开云电竞

      本报今起推出“经济平稳起步  持续回升向好”系列报道，生动展现各地区各部门推动高质量发展的新进展新成效，充分反映中国经济韧性强、潜力大、回旋余地广、长期向好的基本面没有改变，全面、辩证、客观分析当前经济形势，进一步增强做好经济工作的信心和底气。开云电竞

      第三，“人”“编”捆绑难以实现跨校调配。按照“自上而下”的编制配置方式，县级教育部门对核定编制总量进行分配，而核定到校的编制往往被学校视为其独有的教育资源。这也就意味着，一旦编制用于补充人员，这一编制即被视为该学校人员所占用。教师编制所有权与使用权相捆绑，导致教育部门难以对编制资源进行跨校调配。对于教师个体而言，其编制隶属于学校使其将自身定位为“学校人”，许多教师也因而“一辈子只在一所学校工作”。有的教师即使出于工作原因调动至其他单位工作，其编制也仍然保留在原学校。 开云电竞（撰稿：梁华梦）