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第二，部门本位意识阻碍着编制跨部门流转。部分地区通过精简事业编制、建立编制“周转池”等方式，统筹事业单位编制优先保障教育供给。但是，编制能够调配的前提是系统内编制结构“有余有缺”，在事业单位编制普遍“吃紧”的情况下，想要通过余缺互补的方式调配教师难度较大。一些事业单位长期持有“编制为我所用，即为我所有”的态度，即使存有富余编制，许多部门也不愿意将这一部分编制用于统筹或借转至教育部门。
“五星卡”是新版中华人民共和国外国人永久居留身份证的简称，是国家移民管理局对符合条件的外国人批准其在境内永久居留后，为其签发的法定身份证件。该证作为个人身份证件可单独使用，持证人可在住宿登记、购买车（船、机）票等需要证明个人身份的场合作为合法凭证，无须再出示其外国护照。“五星卡”的持证人可以在国内金融、教育、医疗、交通、税收和社会保险等诸多方面享受与中国人同等的权益。
该论文指出，编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门，各部门所遵循的政策逻辑难以统一，易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准，到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法，再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制，编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中，每个利益主体的应对行为，是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
法比尤斯表示，建交60年来，法中关系始终保持良好发展势头，两国人民相知相交、相互理解、携手同行，共同应对全球性挑战，成为世界和平与发展的中坚力量。作为法中友好交往的亲历者和践行者，他曾多次到访中国，对中国的发展速度和成就印象深刻。中央广播电视总台在推动法中两国文化、影视、旅游、青年交流等领域的合作进行了诸多有益尝试，扮演了重要的媒体角色。此次参与《见证60年》特别节目的录制，就是希望与总台一道，继续推动法中人文交往，扩大友好对话，助力法中关系取得新成就。