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第三，“人”“编”捆绑难以实现跨校调配。按照“自上而下”的编制配置方式，县级教育部门对核定编制总量进行分配，而核定到校的编制往往被学校视为其独有的教育资源。这也就意味着，一旦编制用于补充人员，这一编制即被视为该学校人员所占用。教师编制所有权与使用权相捆绑，导致教育部门难以对编制资源进行跨校调配。对于教师个体而言，其编制隶属于学校使其将自身定位为“学校人”，许多教师也因而“一辈子只在一所学校工作”。有的教师即使出于工作原因调动至其他单位工作，其编制也仍然保留在原学校。 

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2022博狗bogou官网平台与此同时我们也看到，在全国生育率走低的大背景下，广东已经面临着少子化、老龄化的现实挑战。2018-2022年的5年之内，广东出生人口降低了26.93%。2023年，在常住总人口比上一年增长49万人的同时，常住出生人口却减少了2.2万人。同时，广东省内珠三角9个城市（广州市、深圳市、佛山市、东莞市、中山市、珠海市、江门市、肇庆市、惠州市）人口老龄化增速加快，七人普数据显示，广东65岁及以上人口所占比重10年间增长了1.79%。