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该论文指出,编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门,各部门所遵循的政策逻辑难以统一,易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准,到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法,再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制,编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中,每个利益主体的应对行为,是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。

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2016年1月1日我国实行“全面两孩”生育政策以来,2016年广东常住出生人口129.45万人,2017年达到151.63万人,但接下来却快速下降,2018年为143.98万,2022年只有105.2万人,2018-2022年的5年之内降低了26.93%。2023年再降2.2万人,只出生了103万人。

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