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邮轮经济作为新的经济增长点，产业链长、带动性强，对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能、促进国内国际双循环良性互动具有重要意义。近年来，国家出台了多项促进邮轮经济发展的政策措施，邮轮产业方兴未艾、生机勃勃。同时，实践中也反映出我国在国际邮轮靠港补给方面存在制度短板，亟需通过国家立法创新制度规范，建立长效机制，打堵制度堵点，推动邮轮经济持续健康高质量发展。为此，司法部于去年12月底牵头组建立法工作专班，系统梳理现行法律制度和政策文件，在征求中央有关单位和有关地方人民政府意见，开展实地调研，听取邮轮经营企业、船供企业意见，以及召开专家论证会并向社会公开征求意见的基础上，会同国家发展改革委、海关总署等部门反复研究修改形成了《规定》草案。2024年3月22日，国务院常务会议审议通过了《规定》草案。2024年4月22日，李强总理签署第780号国务院令，公布《规定》，自2024年6月1日起施行。
2012年以来，以谢留卿为首要分子的犯罪集团，以公司为掩饰，以虚构价值或升值空间的所谓“藏品”为诱饵，采取虚构产品限量稀缺、权威发行、名家亲作、冒充拍卖行、承诺回购、合买投资、虚假代持等一种或多种组合式、渐进式的销售套路，通过分工协作、相互配合、层层设套、步步引诱等方式，诱骗被害人购买产品实施诈骗，骗取安徽、黑龙江、北京、内蒙古等近20个省（区、市）众多被害人钱款共计1670余万元，致使很多被害人倾家荡产、债台高筑、妻离子散，甚至到了走投无路的境地。
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