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为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。
与此同时，《若干措施》第2条确立了综合有关因素合理引导商事调解组织设立的原则，从三个方面加强组织建设：一是推动打造一批规模化、综合性的商事调解组织；二是推动打造一批在细分领域具备核心竞争力的商事调解组织；三是加强商事调解品牌建设，开展示范机构评选，支持商事调解组织申报“上海品牌”认证。“我们通过加强商事调解顶层设计，推动地方立法，完善相关制度，明确调解组织性质、运行机制、行业监管等事项，在鼓励调解组织市场化发展的同时，对其加以适当的约束和引导，促进商事调解规范化有序发展。”上海市司法局党委委员、二级巡视员张祎说。