【典型意义】教育为主、处罚为辅是行政处罚的基本原则，“首违不罚”是行政处罚法的一项重要创新，它既是基于营造优良营商环境的社会目的，也是出于法益衡平的考量，更是人本执法理念的彰显。实践中，对于“首违不罚”的理解和适用还存在理解不透、把握不准等诸多问题。因此明晰“首违不罚”的适用条件以规范行政行为，统一执法，十分必要。该案通过提级管辖，组织庭前交换证据，让企业充分认识到其行为的违法性，并确认江西某金属股份有限公司属于初次违法情形。通过主动听取行业主管部门专业意见等方式，认定江西某金属股份有限公司及时进行了整改，且未造成实际环境污染后果的事实，明确该案符合“首违不罚”的适用条件，依法向行政机关发送自行纠正的司法建议，行政机关采纳建议后，企业自行撤诉，既让企业恢复了正常生产经营，又促使行政争议得到实质化解，实现了“三个效果”的有机统一。该案对“首违不罚”制度的理解与适用，对于行政机关实施行政处罚和法院进行类案审理具有普遍指导意义，可以有效提升行政机关执法的统一性，推进法治政府建设和法治化营商环境优化走深走实。

      三是通过提级管辖统一类案裁判尺度。充分发挥较高层级法院的优势，以裁判示范引领，有效促进解决法律适用分歧，明确纠纷处理规则，统一案件裁判尺度。例如，案例3“张某诉秦某赠与合同纠纷案”，统一了辖区法院关于保留房屋居住权赠与合同案件的裁判尺度，对下级法院办理类似案件形成有效指导和重要参考。案例5“绵阳市游仙区忠兴镇某社区居民委员会诉姜某某劳动争议纠纷案”，解决了辖区法院对于居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织是否属于劳动法上用人单位的法律适用分歧，明确了同类案件的裁判规则。联合证券手机版下载

      【裁判结果】绵阳市中级人民法院审理后认为：《中华人民共和国劳动合同法》第二条第一款“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”的规定，对于用人单位采用概括例举式表述，而非完全列举式表述，并未将居民委员会排除在外。依法登记的居民委员会作为基层群众性自治组织，具有特别法人资格，拥有权利能力和行为能力，可以从事为履行职能所需要的民事活动。居民委员会对外招聘工作人员发生的用工关系，符合劳动关系特征的，应按劳动关系处理。本案中，姜某某是原告某居委会公开招聘的工作人员，接受原告管理，从事原告安排的有报酬的劳动，适用原告制定的各项劳动制度。某居委会与姜某某之间的用工关系，符合劳动关系的法律特征，双方事实劳动关系成立，故对该居委会的诉讼请求不予支持。一审宣判后，原被告双方均未上诉。联合证券手机版下载

      制度的笼子在不断扎牢。据介绍，青海研究制定《关于充分发挥信访工作联席会议机制作用及时有效化解信访突出问题的意见》等一系列制度，建立完善6大项23个具体机制，突出城乡建设、劳动保障、涉法涉诉等10个重点领域；分别与省委组织部、省委巡视办、省纪委监委机关、省国家安全厅4个部门建立干部监督工作联席会议机制、巡视巡察协作机制、违法违纪信访信息沟通机制、涉信访领域国家安全协作机制“四大监督机制”；首次逐月对各地区信访工作进行全面评估，评估情况直通市州委书记。领导干部接访下访成为常态。各级领导干部共接访下访612次、接待群众2176人次、推动化解信访事项562件，其中省级领导干部接访下访35次、接待群众120人次、推动化解40件。联合证券手机版下载（撰稿：凤雄光）