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第一,属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下,教师编制归属于县级编制部门管理,而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如,在学龄人口的流入端,学龄人口高度集中并未带来编制总量增加,编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求;在学龄人口的流出端,学校生源持续减少造成“超编”严重,许多地区出现教师富余的现象。
一是源于既有的人口规模基础和优势。长期以来,广东一直是全国常住人口第一大省,流动人口第一大省,连续六年成为全国常住出生人口第一大省,连续四年成为全国唯一的出生人口超百万的人口大省,也是全国唯一的常住人口和户籍人口双双过亿的人口大省。有如此坚实的历史和现实基础,2023年广东的常住人口逆势增长49万人达到1.27亿人,也就有迹可循,具有其内在的发展性。
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