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第一,属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下,教师编制归属于县级编制部门管理,而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如,在学龄人口的流入端,学龄人口高度集中并未带来编制总量增加,编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求;在学龄人口的流出端,学校生源持续减少造成“超编”严重,许多地区出现教师富余的现象。

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但也要看到,在经过连续多年的增长之后,广东常住人口规模增长乏力。2020年,广东常住总人口达到12601.25万人,10年间增长约2171万人。但2021年只增长60余万人,2022年却减少了约27万人,出现负增长现象。2023年增长了49万人,成为全国少有的常住人口正向增长的省份之一,略低于浙江50万人的增幅。作为全国流动人口第一大省,广东总人口规模减少与全国总人口负增长、流动人口减少的关联度较高。

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  • 二是结婚人数减少、婚育年龄推迟。2010年广东初婚人数为158.30万人,2015年为150.18万人,2020年减少为106.52万人,2022年再减少到96.88万人。2010-2022年间减少了38.80%。其中,20-24岁的初婚人数,由2010年的54.96万人,快速减少到2022年的14.64万人,更是减少了73.36%。

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