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（一）办理虚假诉讼刑事案件应当审查行为人是否属于“以捏造的事实提起民事诉讼”。虚假诉讼罪的本质特征在于，行为人与他人之间不存在民事法律关系和民事纠纷，无中生有捏造民事法律关系和民事纠纷并提起民事诉讼。判断是否属于“无中生有”捏造民事法律关系和民事纠纷，应当坚持实质判断。如果行为人与他人之间实际上存在民事法律关系和民事纠纷，为了达到胜诉目的，篡改了部分证据，并没有从实质上改变原民事法律关系和民事纠纷的，不认定为虚假诉讼罪。如果构成其他违法犯罪的，按照有关规定追究法律责任。

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3：提升生态建设精细管理水平

两组免费三中三公开在虹口区新港路上的一座小区，记者看到，虽然每个单元门口都贴上了黄黑色的标识：“请勿飞线或在楼道内充电”“请勿将电瓶车放置室内充电”，但小区内“飞线充电”的现象屡见不鲜。在六层高的居民楼前停满了电动自行车，紧挨着一层窗户。仔细上前查看，从楼上垂下的“飞线”钻入电动自行车防雨罩，充电器闪烁的红色灯光依稀可见。记者顺着小区步道，环绕6座居民楼发现，小区“飞线充电”的居民不在少数。有居民直接将充电插排垂放在一楼室外窗台上，沾满潮湿的泥土。有人甚至从五楼的高度垂下“飞线”，黄色的电线非常显眼。有人担心垂下的插排被盗，索性将其锁入一旁的信报箱中。当天下着不小的雨，许多电线就直接暴露在雨水之中。