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该论文指出,编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门,各部门所遵循的政策逻辑难以统一,易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准,到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法,再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制,编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中,每个利益主体的应对行为,是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
赵志远曾长期在山东省内工作,担任过潍坊市政府党组成员、市长助理,潍坊高新开发区党工委书记、管委会主任,潍坊市委常委,山东省政府副秘书长,山东省地质矿产勘查开发局局长、党委书记等职,其间曾于2013年至2016年间担任山东省第七批援藏干部领队,并在日喀则担任地委副书记、行署常务副专员(2014年撤地设市后担任市委副书记、常务副市长)。
不管是黄牛化身陪诊师,还是原本就从事陪诊服务的陪诊师铤而走险,越界干起了“黄牛倒号”的业务,除了利益诱惑太大外,还有一个重要因素是,以陪诊的名义“倒号”,相对更加隐蔽,可以躲避监管。这些稀缺的专家号,被陪诊师暗中高价售卖获利——陪诊师的出现原本是为了给患者减负,现在却变成额外增加的经济负担——号源被垄断后,患者通过公开渠道挂到号的难度增加,想要就诊,就只能额外加价几百元挂号。
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