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第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。
60年来，中法关系始终紧跟时代。在中国同西方国家关系中，两国率先建立全面战略伙伴关系，开启机制性战略对话；率先开展航空、核能、第三方市场等合作；率先互设文化中心、互办文化年，为全球文明互鉴发挥引领作用。两国合作促成应对气候变化《巴黎协定》、“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”，有力推进全球气候议程。
全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，要打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这既需要科技专家、管理人才的“顶层设计”，更离不开“土专家”“田秀才”丰富的实践经验。他们活跃在田间地头，扎根在基层一线，是行家里手，也是致富榜样。尊重乡村发展规律和人才成长规律，要针对不同类型人才，差别化培育和管理。对于农村本土人才，需打破围墙式的传统教育培训模式，以技术培训、在线指导等，使农民不离乡、不离土。切实贴近乡村现实发展需求，“量身定制”人才培育计划，以此深入挖掘培育出更适合乡村发展的各类优秀人才。
上述研究者认为，基于人口基数与流动程度两个维度，可将义务教育教师编制配置主要划分为如下四种类型：一类是人口基数大且流动性高的地区，这类地区学龄人口高度集聚，“无编可用”的情况较为普遍；二类是人口基数小但流动性高的地区，这类地区学龄人口呈现明显的外流趋势，“超编超员”的问题凸显；三类是人口基数小且流动性低的地区，这类地区学龄人口规模相对稳定、分布较为稀疏，其普遍面临着“超编缺人”的难题；四类是人口基数大但流动性低的地区，这类地区学龄人口分布密度较高，整体规模相对稳定，易出现“空编不补”的现象。