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三是全过程优化城市数字化转型生态，系统变革组织架构。针对智慧城市相关制度机制难以适配数字生产力快速发展、缺乏长效化运营、区域数字化合作待深化等情况，《指导意见》在推进适数化制度创新、创新运营运维模式、推动数字化协同发展三方面做出了部署。

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杏悦平台二是全方位增强城市数字化转型支撑，深度激活战略要素。针对智慧城市数字基础设施支撑赋能不足、数据资源价值释放不够等情况，《指导意见》聚焦数字中国“两大建设基础”在城市层面的落地实施，提出要发挥协同效应建设完善城市数字基础设施，加快构建数据要素赋能体系。