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第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。
新京报讯（记者彭镜陶）新京报记者获悉，近期，北京市丰台区消防救援支队接到多起涉及儿童意外的警情，有些是手被卡住，有些则是将自己反锁屋内，所幸在消防员的及时救助下，孩子们并无大碍。一名男孩的右手被卡在门缝中。 图源：丰台区消防救援支队4月30日18时11分，西客站特勤站接到指挥中心调派命令，在辖区京铁家园三区有一名儿童手卡在门缝中，特勤站出动赶赴现场处置。到场后消防员发现，一名3岁左右的男孩右手被卡在门缝中，事发时家中只有孩子奶奶一人照看。此时孩子手已经被卡20多分钟，有轻微红肿现象，且孩子因受到惊吓一直哭闹，消防员一边安抚孩子情绪，转移其注意力，一边迅速用工具对门缝进行扩张，顺利将孩子的手取出。由于处置及时，孩子的右手没有受伤。5月3日18时53分，右安门消防救援站接到出动命令，在右安门街道的昆仑域小区，一名3岁男孩把自己反锁屋内，消防站随即赶往现场。经途中联系报警人，消防员得知是一名3岁男孩把自己反锁于家中的隐形门中，且隐形门没有钥匙孔。消防员到达现场后，先尝试利用破拆工具救援，但发现该门厚度有4厘米且缝隙太小，难以撬开。现场指挥立即启动备用救援方案，由一名消防员利用单杠梯到达外窗台，对窗户连接处进行破拆后，从窗户进入房内。其间，孩子的母亲通过喊话转移孩子注意力，避免其走到窗边。十分钟后，消防员进入屋内将门打开，孩子平安脱困。消防救援人员破拆窗户。 图源：丰台区消防救援支队5月4日17时28分，玉泉营消防站接到调派，在万兴家具城地下一层，一名5岁男童左手小拇指被卡在折叠椅里，消防站立即出动赶往现场。到达现场后，消防员得知孩子已经卡了将近半小时。由于孩子的小拇指卡进折叠椅的结构内，稍稍活动一下椅子，孩子便疼痛难忍。椅子的结构较为复杂，通过拆卸的救援方式太慢，经过和店家协商后，消防员开始利用手锯和圆锯强行破拆。随后，消防员找来毛巾盖住孩子，5分钟后，椅子被锯断，孩子成功脱险。由于救援及时，孩子的小拇指仅受了皮外伤。“五一”假期，涉及儿童意外的警情数量明显增加。丰台区消防救援支队提示，如果孩子年龄较小，家长独自一人带孩子时，要时刻关注孩子的状态。家长平时应教导孩子必要的安全常识，如不要将手、脚、头部伸到狭窄的地方，玩耍时不要钻入墙壁间隙、假山石缝等位置，以免发生危险。编辑 刘倩 校对 贾宁
然而，义务教育教师编制动态调整面临制度障碍。《编制动态调整机制研究》指出，义务教育编制配置的基本前提即按需核定教师数量，保障学校高质量完成教育教学工作任务。由于学龄人口规模及分布持续变动，学校分布、班级规模及年级跨度的变化使教师编制需求不断变化。而相对固化的教师编制管理体制难以实现“编随人走”，编制配置尚未适应学龄人口变动带来的师资需求变化。