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第一，属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下，教师编制归属于县级编制部门管理，而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如，在学龄人口的流入端，学龄人口高度集中并未带来编制总量增加，编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求；在学龄人口的流出端，学校生源持续减少造成“超编”严重，许多地区出现教师富余的现象。

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澳门平特一肖赵志远曾长期在山东省内工作，担任过潍坊市政府党组成员、市长助理，潍坊高新开发区党工委书记、管委会主任，潍坊市委常委，山东省政府副秘书长，山东省地质矿产勘查开发局局长、党委书记等职，其间曾于2013年至2016年间担任山东省第七批援藏干部领队，并在日喀则担任地委副书记、行署常务副专员（2014年撤地设市后担任市委副书记、常务副市长）。