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第三,“人”“编”捆绑难以实现跨校调配。按照“自上而下”的编制配置方式,县级教育部门对核定编制总量进行分配,而核定到校的编制往往被学校视为其独有的教育资源。这也就意味着,一旦编制用于补充人员,这一编制即被视为该学校人员所占用。教师编制所有权与使用权相捆绑,导致教育部门难以对编制资源进行跨校调配。对于教师个体而言,其编制隶属于学校使其将自身定位为“学校人”,许多教师也因而“一辈子只在一所学校工作”。有的教师即使出于工作原因调动至其他单位工作,其编制也仍然保留在原学校。
该论文指出,编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门,各部门所遵循的政策逻辑难以统一,易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准,到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法,再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制,编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中,每个利益主体的应对行为,是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
次月,玉溪市住房和城乡建设局原局长王红主动投案。其被开除公职通报指出,王红违反中央八项规定精神和廉洁要求,多次收受管理服务对象送给的可能影响公正行使公权力的礼品、旅游活动安排,并利用职务影响为亲属谋取利益;违反工作要求,不正确履行工作职责,对省级环保督察反馈问题整改工作推进滞后;利用职务便利,为他人在财政补助资金拨付、财政借款等方面提供帮助,非法收受他人财物。
对于该起事故中,自动紧急制动(AEB)功能为何没有成功避免碰撞,AITO汽车称,根据后台数据分析,事故发生前5分钟内有2次制动动作,车辆均能正常减速。事故车辆碰撞发生时车速为115千米每小时,超过问界新M7 Plus搭载的L2级辅助驾驶系统(非华为ADS2.0智能驾驶系统)的AEB工作范围,即车速4千米每小时至85千米每小时。