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【典型意义】教育为主、处罚为辅是行政处罚的基本原则，“首违不罚”是行政处罚法的一项重要创新，它既是基于营造优良营商环境的社会目的，也是出于法益衡平的考量，更是人本执法理念的彰显。实践中，对于“首违不罚”的理解和适用还存在理解不透、把握不准等诸多问题。因此明晰“首违不罚”的适用条件以规范行政行为，统一执法，十分必要。该案通过提级管辖，组织庭前交换证据，让企业充分认识到其行为的违法性，并确认江西某金属股份有限公司属于初次违法情形。通过主动听取行业主管部门专业意见等方式，认定江西某金属股份有限公司及时进行了整改，且未造成实际环境污染后果的事实，明确该案符合“首违不罚”的适用条件，依法向行政机关发送自行纠正的司法建议，行政机关采纳建议后，企业自行撤诉，既让企业恢复了正常生产经营，又促使行政争议得到实质化解，实现了“三个效果”的有机统一。该案对“首违不罚”制度的理解与适用，对于行政机关实施行政处罚和法院进行类案审理具有普遍指导意义，可以有效提升行政机关执法的统一性，推进法治政府建设和法治化营商环境优化走深走实。
【基本案情】罗某某与李某作为发起人先后在重庆市九龙坡区、江北区、渝北区、万州区设立教育培训学校有限公司，二人在四家公司持股比例均为99%、1%，主要从事课外辅导相关业务。2020年7月26日、2021年5月29日，沈某某的法定代理人肖某某与重庆市万州区某教育培训学校有限公司（以下简称“万州某教育培训公司”）先后签订两份《委托教育辅导协议》，约定由万州某教育培训公司向沈某某提供课外辅导服务，肖某某累计支付培训费用198000元。2021年7月，国家出台“双减”政策，进一步提升学校教育教学质量和服务水平，规范校外培训机构培训。2021年9月，因课外辅导招生锐减，加之长期经营不规范，四家公司均出现无力支付房租、员工工资等情况，并导致无法继续提供课外辅导服务。协议签订后，万州某教育培训公司仅向沈某某提供了7.5小时课外辅导。2021年9月9日，肖某某向万州某教育培训公司提交《退款申请表》，申请退还剩余课时的课外辅导费。2021年9月26日，万州某教育培训公司出具《情况说明》，载明共计剩余金额为196537.50元，且此费用均未退回。2022年1月7日，沈某某向重庆市万州区人民法院起诉，请求法院判决解除沈某某与万州某教育培训公司签订的《委托教育辅导协议》，万州某教育培训公司退还课外辅导费并支付逾期退款利息，罗某某、李某等承担连带清偿责任。
习近平总书记就防范化解重大风险作出一系列重要指示，最高检围绕落实习近平总书记重要指示明确提出：刑事追究只是最后的惩罚手段，应抓小抓早，防微杜渐，通过办案助力金融环境治理，防范化解重大金融风险。2019年6月27日，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动向中央有关部门制发了“三号检察建议”，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。
中央统战部组织各级党组织以统战系统典型案件为镜鉴，召开民主生活会、组织生活会等强化警示教育；对照典型案件以案促改，落实整改方案，全面梳理权力清单，开展设租寻租空间和廉政风险隐患集中排查，推动党员干部把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则。