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2004年3月20日,双胜村委会与张某柱签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同,约定该地块用于兴建奶牛养殖场和饲草料种植,土地租赁费用为每亩每年4元。此地块不是二轮延包范围的土地。“国土二调”数据显示,该地块主要是林草地类。“国土三调”数据显示,由于多年私自开垦耕种,其中的4650亩地块“国土三调”调查认定为耕地,实际改变了合同约定的土地用途,造成合同标的物性质发生变更。

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