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第三，“人”“编”捆绑难以实现跨校调配。按照“自上而下”的编制配置方式，县级教育部门对核定编制总量进行分配，而核定到校的编制往往被学校视为其独有的教育资源。这也就意味着，一旦编制用于补充人员，这一编制即被视为该学校人员所占用。教师编制所有权与使用权相捆绑，导致教育部门难以对编制资源进行跨校调配。对于教师个体而言，其编制隶属于学校使其将自身定位为“学校人”，许多教师也因而“一辈子只在一所学校工作”。有的教师即使出于工作原因调动至其他单位工作，其编制也仍然保留在原学校。 

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惠泽社群正版资料免费提供根据最高人民检察院、公安部出台的《立案追诉标准（二）》，该案的侵占金额已经超过“数额较大”的立案标准。邻水县检察院经审查，初步认为本案涉案金额较小，综合考虑犯罪嫌疑人在案发后的自首、赔偿、谅解等情节，可作相对不诉。渝北区检察院表示，该案侵占金额超过了立案追诉标准，根据重庆市的司法实践，为加强对民营企业保护力度，营造良好营商环境，对于达到这个金额的职务侵占案件一般不考虑相对不诉。诉与不诉成为该案办理的一大分歧点。