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第二，部门本位意识阻碍着编制跨部门流转。部分地区通过精简事业编制、建立编制“周转池”等方式，统筹事业单位编制优先保障教育供给。但是，编制能够调配的前提是系统内编制结构“有余有缺”，在事业单位编制普遍“吃紧”的情况下，想要通过余缺互补的方式调配教师难度较大。一些事业单位长期持有“编制为我所用，即为我所有”的态度，即使存有富余编制，许多部门也不愿意将这一部分编制用于统筹或借转至教育部门。 

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天博体育app官网下载入口三是流动人口的数量变化也会影响到出生人口数量。作为流动人口第一大省，流动人口的流动性，与出生人口的稳定性存在一定关联。近年来，流动人口尤其是外省流动人口总量在减少，现有的流动人口在广东就业生活的时间在拉长，且年龄逐渐增大。比如广州市，2023年自然增长人口3.89万人，机械增长人口17.77万人，但常住总人口只增加了约9.30万人 ，意味着流动人口减少了10多万人。这些现实因素也会影响常住人口的生育水平。